丹江口市殘疾人事業“十三五”發展規劃綱要

索引號
zxgh-2018-00006
主題分類
其他
發文日期
2018年10月29日 17:12:00
發布機構
文號

各鎮人民政府、辦事處,市政府各部門:

《丹江口市殘疾人事業十三五發展規劃綱要》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                       丹江口市人民政府

                    20181028

(此件公開發布)


 

丹江口市殘疾人事業“十三五”發展規劃綱要

 

爲貫徹落實省委、省政府十堰市委、市政府關于殘疾人事業發展的工作部署和要求,進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會,根據《省人民政府關于印發湖北省殘疾人事業十三五發展規劃綱要的通知》(鄂政發201661)和《十堰市人民政府關于印發十堰市殘疾人事業十三五發展規劃綱要的通知》(十政發201740)精神,結合我市實際,制定《丹江口市殘疾人事業十三五發展規劃綱要》(以下简称《綱要》)。

一、編制背景

十二五以來,我市殘疾人社會保障制度建設穩步推進,基本公共服務能力不斷提升3.5万殘疾人生存發展状况得到显著改善。十二五期間,全市共有0.63萬殘疾人享受了城鄉最低生活保障,1.3萬殘疾人得到城鄉醫療救助,0.2萬名殘疾人享受康複救助服務,1.3萬困難和重度殘疾人享受生活补贴或护理补贴。全市殘疾人教育培训事业协调快速發展,殘疾人创业就业态势稳中向好,1000余名殘疾人享受免費培訓服務,20余戶農村殘疾人獲得自主創業就業扶持。殘疾人文化體育服務領域不断拓展,無障碍环境建设加快推进,扶殘助殘的社会氛围更加浓厚,殘疾人参与社会生活日益广泛。与此同时,殘疾人仍然是特别困难的社会群体,在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难,殘疾人社会保障和服务水平有待进一步提高。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段,必須補殘疾人事業發展的短板,加快推進殘疾人小康進程,讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊密圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展念,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度殘疾人,创新殘疾人工作体制机制,完善扶殘助殘服务体系,健全殘疾人权益保障制度,提升服务能力和水平,加快推进殘疾人小康进程,让改革發展成果更好惠及广大殘疾人。

(二)基本原則。

1堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度給予殘疾人公平待遇和優先保障,又要通過特惠性制度給予殘疾人特別扶助。

2坚持政府主导、社会幫扶与殘疾人自強自立相结合。既要突出政府责任,加大政府支持力度,又要充分发挥社会力量和市场机制作用,促進殘疾人增強自身發展能力,激励殘疾人自強自立,为殘疾人就业增收和融合發展创造便利化友好环境,帮助殘疾人通过自身努力创造更加幸福生活。

3坚持统筹兼顾和服务發展相结合。既要着眼于加快推进殘疾人小康进程,又要使殘疾人小康进程与全市全面小康进程相协调、相适应,把殘疾人事業發展纳入全市经济社会發展大局中统筹协调推进。

(三)主要目標。2020年,全市殘疾人权益保障制度基本健全,殘疾人充分纳入社会保障制度体系,各项保障制度在對象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接,切实保障殘疾人的基本生活,解决殘疾人的特殊需求和困难。农村贫困殘疾人家庭实现脱贫,城镇生活困难殘疾职工解困脱困,城鄉殘疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复保障,居家有照料,出行無障碍。殘疾人基本公共服务体系更加完善,基本建立以居家为基础、社區为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城鄉的殘疾人服务体系。殘疾人工作發展体制机制更加完善,政府主导、社会支持、市场推动,將更加广泛的社会资源用于殘疾人事業,促進殘疾人事業与全市经济社会协调發展。

三、主要任務

保障殘疾人基本民生。

1.加大殘疾人社會救助和保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人家庭實現應保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人,單獨納入最低生活保障範圍;對符合臨時救助條件的殘疾人家庭,及時給予臨時救助。對納入特困人員供養範圍的殘疾人,逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人,逐步提高醫療救助水平。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難的,或不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,優先給予醫療救助。爲貧困精神殘疾人免費提供適用性藥物。社會救助機構對殘疾人的社會救助申請,要及時受理並提供便利。

2.完善殘疾人福利補貼制度。全面落實規範實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對有特殊困難或作出突出貢獻的殘疾人給予生活扶助。對低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、通信等費用給予優惠或者補貼。對取得殘疾人駕駛證的殘疾人給予一定補貼。殘疾人憑殘疾人證就醫,鎮、街道辦事處医疗卫生机构免收挂號费,县级公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费。落实国务院、省政府制定的盲人、聋人特定信息消费支持和扶助政策。公共场所及相关单位要加強無障碍设施建设,旅游景点和公园、科技馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育馆(场)、城市公廁等公共場所對殘疾人實行免費開放並提供便利,鼓勵民營文化、體育、遊樂等場所對殘疾人免費或優惠開放。

3.落實殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實符合条件的贫困和重度殘疾人参加城鄉居民基本养老保险和城鄉居民基本医疗保险个人缴费部分由政府资助政策。参保殘疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,將符合规定的殘疾人医疗康复项目、辅助器具纳入城鄉居民基本医疗保险支付范围。完善重度殘疾人医疗报销制度,做好重度殘疾人就医费用结算服务。取消对享受低保待遇的殘疾人大病住院报销起付线,适当提高报销比例。支持商业保险机构对殘疾人实施优惠保险费率,对适合殘疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种从殘保金中给予适当补助。采取政府补贴和个人缴费相结合的方式,支持殘疾人参加相关商业保险。

4.優先保障殘疾人基本住房。將城镇低收入住房困难殘疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇殘疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。逐年增加贫困和重度殘疾人家庭無障碍环境改造经费。按照农村危房改造政策要求,实施分类补助标准等措施。到2020年,將農村建檔立卡貧困殘疾人家庭存量危房改造納入農村危房改造任務。

5.加快發展殘疾人托养照料服务。建立健全以家庭爲基礎、社會爲依托、機構爲支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續支持實施陽光家園計劃,提高托养机构规范化服务水平。發展公益性、专业化殘疾人养老服务,为视力、肢体、智力殘疾老人提供照料服务。

促進城鄉殘疾人及其家庭就业增收。

1.依法推进按比例就业和促進集中就业。推動社會各單位按比例安排殘疾人就業。在同等條件下各級黨政機關、事業單位、國有企業要鼓勵優先錄用具有正常履行職責的身體條件、符合崗位要求的殘疾人。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,對达到比例要求的严格依法征缴殘疾人就业保障金;对拒不安排殘疾人就业又不缴纳殘疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排殘疾人就业的,按规定给予奖励。支持福利企业發展,促進殘疾人就业,提高殘疾人集中就业用人单位安置殘疾人的积极性。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、崗位补贴等措施扶持殘疾人集中就业企业。同等條件下,鼓勵政府采購和優先購買殘疾人集中就業企業的産品和服務,培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意産業基地,加強盲人醫療保健按摩業規範管理。每年從市殘疾人就業保障金中列支一定比例的資金,專項用于對殘疾人發展種、養殖業品牌基地的扶持。

2.大力支持殘疾人就業增收實施殘疾人就業創業幫扶工程,創建一批殘疾人創業、就業、扶貧培訓基地,培育一批殘疾人創業帶動就業先進典型。建立殘疾人創業孵化機制,對殘疾人創辦的小微企業和社會組織給予一定扶持。積極推進靈活就業、輔助性就業和支持性就業工作,對符合條件的靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免、社會保險補貼或提供啓動資金支持。引導金融机构优先支持殘疾人创业就业。政府开发的公益性崗位优先安排就业困难的殘疾人,千村百店 農家書屋等政府公益性项目要优先吸纳殘疾人。支持殘疾人网络就业,扶持殘疾人电商發展,給予設施設備和網絡資費補助。對殘疾人輔助性就業機構、庇護性就業服務機構建設和運營給予扶持,安排更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業。優先有創業要求、具備一定創業條件的殘疾人提供面向困難創業者的創業擔保貸款。

3.確保農村貧困殘疾人家庭如期精准脫貧。符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精准扶貧建檔立卡範圍和六個一批幫扶對象,強化分类施策和精准幫扶,扶貧政策、项目向贫困殘疾人倾斜。加強实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和殘疾人扶貧基地的辐射和带动作用,确保有劳动能力的农村贫困殘疾人家庭至少参与一项养殖、種植、设施农业等增收项目。对從事種植、養殖及電商大戶中有輻射帶動作用的農村殘疾人給予支持獎勵,對農村殘疾人實用技術培訓給予支持。持續實施农村基层党組織助殘扶貧工程,依托光伏扶貧 農家書屋 農村網店等项目,搭建社会力量参与殘疾人扶貧开发的平台。

4.加強殘疾人就业服务和劳动保障监察。加強全市殘疾人就业服务信息网络建设。推进殘疾人就业服务机构规范化建设,不断提高殘疾人就业服务能力。市殘疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向殘疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的殘疾人提供就业援助。加強殘疾人职业技能培训,支持發展殘疾人职业技能培训基地,开展殘疾人职业技能竞赛,对自主参加职业培训的殘疾人按规定给予补贴。加強劳动保障监察,严肃查处強迫殘疾人劳动、不依法与殘疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,切实纠正用人单位招用人员时歧视殘疾人行爲,維護殘疾人合法勞動權益。

提升殘疾人基本公共服務水平。

1.強化殘疾預防。貫徹實施《國家殘疾預防行動計劃20162020(國辦發201666。加強殘疾预防工作的組織领导,加大殘疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社區和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,形成筛查、诊断、随报、评估一体化的殘疾监测网络,建立统一的殘疾人报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致殘因素,实施重点干预工程。加強殘疾预防宣传,广泛开展殘疾预防進社區、進家庭、進校園宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康複的意識與能力。

2.實現殘疾人普遍享有基本康複服務。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康複條例》,實現殘疾人人人享有康複服務的愿望。切实將殘疾人基本康复纳入政府公共服务范畴,並逐步扩大服务范围,提高保障水平。继续实施殘疾儿童抢救性康复、贫困殘疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。广泛开展社區康复服务,为有需求的殘疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。建立完善殘疾人康复服务体系,加強殘疾人康复服务机构建设。健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能,將社區康复纳入社區卫生服务,推动基层医疗卫生机构普遍开展殘疾人医疗康复服务,提高殘疾人康复服务专业化水平。

3.加強辅助器具推广和适配服务。將辅具适配服务纳入基本公共服务范围,对基本型辅助器具配置给予补贴,逐步將辅助器具纳入医疗保险报销目录。推广个性化的辅助器具适配服务,普及轮椅、助听器、助视器、假肢、拐等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生等系統和社會力量的作用,構建多元化的輔助器具服務網絡,逐步提升我市殘疾人輔助器具服務機構規範化工作水平。制定實施殘疾人康複訓練和輔助器具服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規範、服務質量評價等標准,打造輔助器具服務品牌。

4.提高殘疾人受教育水平。實施全市第二期特殊教育提升计划,鼓励特殊教育学校、殘疾人康复机构和社会力量开展学前教育,推动普通幼儿教育机构接受能适应其生活的殘疾幼儿,对殘疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄殘疾儿童少年义务教育问题,提高义务教育阶段特殊教育水平,提升学龄段殘疾儿童入学率。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系。制定和落实加快發展殘疾人职业教育的政策措施,推动發展以职业教育为重点的殘疾人高中阶段教育,积极發展和完善殘疾人职业教育,鼓励職業技術學校开办专门招收殘疾人的专业,推动特殊教育学校和职业教育学校联合办学。加大殘疾学生就学支持力度,对符合资助政策的殘疾学生和殘疾人子女优先予以资助,学校在招生、入学等方面不得歧视殘疾学生,落实殘疾考生考试辅助办法和录取保障措施。加強特殊教育教师队伍建设,落实国家统一规定的特殊教师特教津贴。

5.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化体育服务中心要提供适合殘疾人的服务内容和活动项目。推动市公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、殘疾人题材图书和音像出版制品。大力發展市殘疾人文艺社团,扶持特殊艺术团体建设和殘疾人文化创作及展示,加強特殊艺术人才培养,普及殘疾人群众文化活动,举办全市殘疾人文艺汇演,組織参加全省汇演。实施殘疾人群衆體育提升項目,推動殘疾人康複體育和健身體育廣泛開展。推動殘疾人體育進社區、進家庭,把殘疾人的體育活動納入全民健身計劃,公共文體活動場所應對殘疾人體育活動提供方便。文體主管部門和殘聯組織要幫助和培養培養前途的青少年殘疾人體育運動愛好者。建立完善殘疾人參加文體賽事的誤工補貼和突出貢獻獎勵制度,保護殘疾人參加文化體育活動的積極性。

6.全面推进無障碍环境建设。严格執行無障碍环境建设法律法规,城镇新(改)建市政项目须严格落实無障碍设施建设标准,並加強对项目規劃、设计、图审、施工、验收等环节的监管。加快推进政府机关、学校、社區、社会福利、公共交通等公共场所和设施的無障碍改造,逐步推进城镇和农村地区的無障碍环境建设,对贫困殘疾人家庭無障碍改造给予补贴。落实殘疾人驾驶机动车的有关规定,公共停车区要优先设置12个殘疾人专用停车泊位。完善信息無障碍标准体系,推进政务信息以無障碍方式发布、影像制品加配字幕,鼓励食品药品外包装添加無障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。殘疾人服务机构要制定紧狀態下疾人無障碍应急管理办法,加強殘疾人無障碍应急救助服务。

7.建立殘疾人基本公共服务标准体系。落实殘疾人基本公共服务国家标准体系和殘疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,打造殘疾人服务品牌。

依法保障殘疾人平等权益。

1.加大殘疾人权益保障執行力度。建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导,殘联维权服务为依托,社会法律工作者广泛参与的殘疾人法律救助机制。政府部门要带头落实殘疾人权益保障法律法规,依法开展殘疾人权益保障工作和打击侵犯殘疾人合法权益的违法犯罪行为。完善殘疾人信访接待和处置制度,针对殘疾人反映的突出问题,各相关部门应配合做好信访問題排查預測和矛盾糾紛化解工作,維護社會穩定。

2.依法开展殘疾人权益保障法律法规宣传和监督。將《中华人民共和国殘疾人保障法》等相关法律法规宣传纳入全市七五普法規劃。开展殘疾人学法用法专项行动,提高殘疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。企事业单位、社会組織和社会各界要认真履行扶殘助殘法定义务,配合市人大、政协开展执法检查、视察和调研,促進殘疾人权益保障法律法规的有效实施。

3.创新殘疾人权益保障机制。推动建立殘疾人权益保障协商工作机制,拓宽殘疾人和殘疾人組織民主参与渠道,有效发挥殘疾人人大代表和政协委员在政治生活中的重要作用。大力推进殘疾人法律救助工作,帮助殘疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立完善殘疾人权益保障应急处置机制。

凝聚加快殘疾人小康进程的合力。

1.大力發展殘疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会組織通过捐款捐物、助殘扶貧、助学助医等方式,为殘疾人奉献爱心,提供慈善幫扶。鼓励以服务殘疾人为宗旨的各类公益慈善組織發展,引導公益慈善組織重点参与殘疾人服务机构建设、辅具产品开发、提供康复护理服务,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、崗位购买、人员培训等方面给予扶持,引導和规范其健康發展。企事业单位要增社会责任感,国有企业应带头履行应尽义务,共同支持殘疾人事業發展,並按照国家有关规定享受财政补贴、税务优惠、费用减免等政策。市红十字会和慈善总会等慈善公益組織要积极为殘疾人事業筹集善款,开展爱心捐助和社会公益助殘活动。

2.广泛开展志愿助殘服务。健全志愿助殘工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、組織管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助殘服务。认真組織开展全国助殘日 国际殘疾人日等活动;广泛开展红领巾助殘、文化助殘、法律助殘等多种形式的助殘活动;大力宣传自強模范 扶殘助殘先进个人 扶殘助殘先进集体 殘疾人之家等典型事迹,营造关爱他人、助殘扶弱的良好社會環境。支持殘疾人群众組織开展自我管理、自我服务和社会服务活动。弘扬扶殘助殘的优良传统,积极引導社会服务窗口行业开展助殘文明號創建活動。

3.加快發展殘疾人服务产业。统筹規劃殘疾人服务业發展,大力發展殘疾人服务中小企业,培育一批殘疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育推广殘疾人服务品牌和先进技术为重点,加大政府采购力度。落实国家有关殘疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养殘疾人服务专业人才。

4.完善政府購買服務政策。落实以殘疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助殘組織,创新社会助殘組織管理,发挥社会工作服务机构在康复教育、托养照料、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持殘联系统服务机构参与承接政府购买服务。加強政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大殘疾人服务供给的放大效应,完善第三方绩效评估机制。

5.營造有利社會環境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加強和改进殘疾人事業宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互聯網等媒体,办好殘疾人組織网站、微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和平等、參與、共享的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助殘疾人的良好社會環境。

四、保障條件

建立多元投入格局。市财政继续加大对殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。市福利彩票公益金地方留存部分,每年应按照不低于10%的比例用于殘疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。市体育彩票公益金地方留存部分,每年应按不少于5%的比例用于發展殘疾人文化体育事业。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業资金投入格局。

(二)加強基础设施和服务机构建设。统筹規劃城鄉殘疾人服务设施建设,积极推进鄉镇殘疾人服务设施建设。继续实施殘疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加強殘疾人就业、培训、文体、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定殘疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加強殘疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续發展的管理运行机制。

(三)強化殘疾人工作信息化建设。健全殘疾人事業统计调查制度,加強殘疾人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、殘疾人事業统计数据、殘疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新。完善数据资源共享机制,提高殘疾人事業科学化管理水平。加強殘联系统网站建设,建立互聯網+殘疾人服务平台。

(四)增強基层综合服务能力。实施殘疾人服务能力提升项目,建立健全全市殘疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文体等基本公共服务平台,辐射带动镇(辦、處、區)、村社區殘疾人工作开展。以社區为基础的城鄉基层社会管理和公共服务平台要加殘疾人权益保障和基本公共服务力度。加強殘疾人社会工作和家庭支持服务。支持各类社会組織到鎮、村、社區开展助殘服务。

(五)充分发挥殘疾人組織作用。进一步贯彻落实省、十堰市关于加強群团組織工作的文件精神,进一步加強殘联自身建设,依法依章程切实履行代表、服務、管理职能。建立殘疾人基本服务状况和需求信息动态新机制,严格规范殘疾等级评定和殘疾人证发放管理,反映殘疾人的訴求和愿望,协助政府做好有关法规、政策、規劃、标准的執行和行业管理工作。实施殘疾人組織建设強基育人工程,进一步扩大殘疾人組織覆盖面,提升殘疾人組織治理能力,改善工作条件,解决好人员待遇问题。加強经费、场地、人员等工作保障,充分发挥各级殘疾人协会作用。加殘联干部的培养、交流和使用力度,着力提升殘联干部思想政治素质和代表、服務、管理能力。通过公益购买殘疾人工作崗位等方式,加強基层殘疾人专职委员队伍建设。广大殘疾人工作者要恪守人道、廉潔、服務、奉獻职业道德,增強服务意识,強化职业素质,全心全意为殘疾人服务。鼓励广大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不断增強自我發展能力,引導其積極融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全市人民一道創造更加幸福美好的生活。