丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動方案(2018—2020年)

索引號
zxgh-2018-00007
主題分類
其他
發文日期
2020年08月11日 15:56:00
發布機構
丹江口市人民政府
文號


 

丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用

三年行動方案(2018-2020年)

 

爲貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(鄂政辦發〔2017101号)和《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市畜禽養殖廢棄物资源化利用三年行動方案(20182020)的通知》(十政辦發〔201866號)精神,加快推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業可持續發展,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念堅持政府支持、企業主體、市場化運作的工作方針源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,按照整市推進、重點突破、分類指導、多元投入保供給與保環境並重工作思路,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

(二)基本原則。

1.統籌規劃,科學設計。按照綠色生態發展理念,堅持以地定養。統籌資源環境承載能力、畜産品供給保障能力、畜禽廢棄物資源化利用能力,合理選擇廢棄物資源化利用配套設施和技術模式,確保畜禽養殖廢棄物資源化利用工作取得實效。

2.因地制宜,突出重點。嚴格執行畜禽養殖三區(禁止養殖區、限制養殖區、適宜養殖區)劃定方案,以南水北調核心水源區及其支流周邊的畜禽養殖場爲重點,結合區域、畜種、規模等因素,堅持一場一策、精准施策、環保達標的原則,逐步提高畜禽養殖場廢棄物資源化綜合利用率和糞汙處理設施裝備配套率。

3.屬地管理,壓實責任。各鎮人民政府(辦事處、管理處、管理區)對轄區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,加強協作配合,強化日常監管,健全工作機制,確保各項任務落實到位。   

4.政府引導,市場運作。建立以企業投入爲主、政府適當獎補支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態爲導向的以獎代補制度,鼓勵支持規模養殖場及其他新型農業主體加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度,培育發展畜禽廢棄物資源化利用産業。

目標任務。

2018年起,通過三年努力,全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上規模養殖場糞汙处理设施裝備配套率达到95%以上。到2019年,大型規模養殖場糞汙处理设施裝備配套率达到100%2020年,基本建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用制度,形成種養結合、循環發展機制其中,畜禽養殖廢棄物资源化综合利用率2018年達到65%以上,2019年達到70%以上,2020年達到75%以上規模養殖場糞汙处理设施裝備配套率2018年達到70%以上,2019年達到82%以上,2020年達到95%以上。

二、重點任務

(一)全面落實畜禽養殖三區劃分。

嚴格按照《市人民政府辦公室關于印發丹江口市畜禽規模養殖區域劃分實施方案的通知》(丹政辦發〔201668号)要求,依法對禁养区内畜禽规模养殖场进行关闭或搬迁。同时,加大日常监管力度,确保已完成关闭、搬迁的规模养殖场無遗漏、不反弹、不复养。限养区、适养区内的畜禽规模养殖场,要严格执行环境影响评价制度,建設和完善粪污处理利用设施,並确保正常运转。

(二)嚴格落實養殖環評制度。

依法依規對畜禽規模養殖場開展環境影響評價,協調處理好畜牧發展與環境保護關系。新(改、擴)建畜禽規模養殖場汙染防治工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新(改、擴)建畜禽規模養殖場開展環境影響評價應突出糞汙資源化還田利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞汙消納用地,配備必要的糞汙收集、存、處理、運輸、利用設施。對照原環保部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》有關規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成生豬的養殖規模)及以上,或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目需要編制環境影響報告書,其他規模養殖場填報環境影響登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。

(三)加強養殖環境監管。

强化环保部门畜禽养殖污染防治监管执法能力建設,建立养殖环境督查长效机制,加大法律法规执行力度,规范畜禽养殖行爲。對设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证并严格监管;對种养结合、生态消纳的畜禽规模养殖场,督促指导其开展去向可靠的畜禽粪污無害化处理,规范档案记录,强化日常监管;對未按照有关规定完成粪污处理设施建設且直排廢棄物的畜禽规模养殖场坚决予以关停,並依法追究相关法律責任。完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,對畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将無害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

(四)強化企業主體責任。

各畜禽养殖场、养殖专业户是畜禽養殖廢棄物资源化利用的主体,要严格按照《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定,切实履行污染治理責任,加大污染治理投入力度,建設与养殖规模相适应的收集、存、處理設施並保證其正常運行。委托第三方進行廢棄物處理利用的要簽訂協議,明確各方責任,確保實現资源化利用。未建設污染防治配套设施、自行建設的污染防治配套设施不合格,或者未委托第三方进行處理利用的畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或使用。

(五)推行農牧種養結合。

各鎮(辦、處、區)要積極探索農林牧漁結合、種養加工一體的新型循環生産方式,因地制宜推廣林下養雞”“豬-沼-糧、畜-沼-菜等循环利用模式,扶持发展种养结合型家庭农场,构建种养业协调发展新格局。支持适度规模养殖场进行发酵床养殖,引导农民和新型经营主体积肥造肥和施用有机肥。鼓励全市农作物、棚菜果蔬基地与养殖企业對接,结合种植需求,将畜禽粪污进行分类处理后,用于农作物、蔬菜、瓜果生产,並与土壤改良有机结合,提高土壤肥力,形成良性循环,實現农牧业绿色、生态、循环发展。

(六)加快畜牧業轉型升級。

开展畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展畜禽标准化规模养殖,支持规模养殖场发展生态养殖,推行规模养殖场精细化管理,推廣智能化精准饲喂,提高饲料转化效率。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,提升集约化、自动化、现代化养殖水平,推动畜牧业生产方式转变。

三、實施步驟

安排部署階段201810月中旬

1.成立工作專班。各鎮(辦、處、區)要抽調工作人員組建工作專班,制定本地畜禽養殖廢棄物资源化利用工作方案,明确目標任務、工作措施和責任等。

2.開展調查摸底。各鎮(辦、處、區)1020日前完成轄區畜禽規模養殖場的調查摸底工作,並按照問題導向原則建立一場一策管理台賬。

3.上報治理方案。各鎮(辦、處、區)將確定的一場一策治理方案于10月底前报送至市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议办公室(市畜牧局)。

全面實施階段20181120206

1.确定治理對象。市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议办公室根据各镇(办、处、区)上报的畜禽规模养殖场一場一策治理方案,组织专班进行现场核实确认,並报市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议审定。

2.开展集中建設。各镇(办、处、区)根据市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议审定的一場一策治理方案,组织引导畜禽规模养殖场改造建設与养殖规模相适应的畜禽廢棄物收集、儲存、加工、处理和利用等基础设施。其中,雨污分流收集设施和粪便运输系统要做到干湿分离雨水明溝排放、汙水暗管輸送。畜禽糞便存設施要做到防滲漏、防雨淋、防溢流。

3.加強日常監管。各鎮(辦、處、區)在畜禽規模養殖企業安裝、調試設施設備時,要組織技術人員進行現場指導,確保建設質量和工藝水平。設施設備投入運行後,要加強日常監管,發現問題及時督促整改到位。

檢查驗收階段20207202012

1.镇级初验。畜禽養殖廢棄物资源化利用项目建後,由其所在鎮(辦、處、區)負責,組織工作專班進行初驗收,並将驗收合格项目的相关资料报送至市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议办公室。

2.现场核查。市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议办公室根据各镇(办、处、区)上报的驗收资料,组织工作专班进行实地核查驗收,並形成驗收意见。

3.兑现奖补。驗收合格项目经公示無异议并经市畜禽養殖廢棄物资源化利用联席会议审定後,由市財政局按照相关奖补标准兑现奖补资金。

四、保障措施

加強組織領導。市政府建立丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用联席会议制度,加强和推进全市畜禽養殖廢棄物资源化利用工作。各镇(办、处、区)和市直有关部门要切实提高思想认识,明确工作专班,制定和完善具体政策措施,建立联动工作机制,压实責任,倒排工期,确保按期完成畜禽養殖廢棄物资源化利用各項工作任務。

明確工作職責。各鎮(辦、處、區)負責做好轄區畜禽規模養殖場一場一策的調查登記工作,積極引導規模養殖場采用適宜的資源化利用模式,做到可持續運行。

1市畜牧局负责提供畜禽養殖廢棄物资源化利用技术指导服务,指导畜禽规模养殖场实施设施裝備标准化建設和改造;负责组织开展畜禽污染防治,推廣清洁生产和生态养殖模式;负责畜禽规模养殖场直联直报数据信息上报工作。

2.市環保局負責全市畜禽養殖汙染防治的監督管理工作;負責對限養區、適養區新(改、擴)建的畜禽規模養殖場嚴格執行環境影響評價制度和三同時制度,並做好排污申报登记和排污许可证审核发放工作;负责加大畜禽规模养殖场(小区)污染执法监管力度,依法查處畜禽養殖汙染違法違規行爲。

3市生態能源局负责畜禽规模养殖场沼气工程规划和建設工作;引导养殖户开展畜禽養殖廢棄物资源化综合利用,推進生態循環農業發展。

4市國土資源局負責新(改、擴)建畜禽規模養殖項目設施農用地的審批工作;配合各鎮(辦、處、區)按照有關規定辦理設施農用地備案手續。

5市水務局负责對畜禽规模养殖场、第三方畜禽廢棄物资源化利用主体供排水工程建設予以支持和指導。

6國網丹能公司負責按照國家政策規定落實畜禽規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。

7市農機局負責落實納入補貼目錄的畜禽糞汙處理設備購置補貼政策。

8市財政局负责畜禽養殖廢棄物资源化利用项目资金的拨付和监管工作。

創新運作機制。落实企业环境保护主体責任,充分发挥市场机制作用,鼓励和引导各类社会资本参与畜禽養殖廢棄物资源化利用,培育具有核心竞争力的农村能源和农用有机肥企业。积极制定优惠政策,支持各类社会化服务组织发展,在畜禽粪污处理和资源化项目推进过程中形成政府支持、企业主体、市场化运作的长效机制。

(四)加強資金管理。市畜牧、财政等部门要强化責任意识,完善工作机制,加强监督检查,规范项目建設资金及奖补资金使用和管理,确保资金安全有效運行

(五)加強監督檢查。市畜牧、环保等部门要加强對畜禽规模养殖场治污设施運行状况汙染物排放情況的監管,對未按照有關法律法規規定開展汙染治理或汙染治理不達標的畜禽規模養殖場采取限期整改、搬遷改造、關停等措施。新建畜禽规模养殖场要认真把关、严格审批。切实加大對各镇(办、处、区)畜禽规模养殖场廢棄物资源化利用改造的督促指导力度對工作进度迟缓、責任落實不到位的單位及個人,按照有關規定予以追責問責。

(六)強化宣傳引導。各鎮(辦、處、區)和市直有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳关法律法规,及时解读有关政策,总结推廣典型经验及好的做法,切實增強畜禽養殖從業者的法律意識生態意識,營造加快推進全市畜禽养殖污染防治和廢棄物资源化利用的良好氛围。