丹江口市城鎮老舊小區改造工作實施方案

索引號
011433020/2021-08591
文件類型
通知
發文單位
丹江口市人民政府辦公室
發文字號
丹政辦發〔2020〕53号
發布日期
2021年01月01日 09:05:00
效力狀態
有效

爲進一步改善城鎮老舊小區居民居住環境,提升城市功能,根據《十堰市人民政府辦公室關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(十政辦發〔2020〕33號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持新發展理念,以解決人民群衆最關心的利益問題爲出發點和落腳點,大力改造提升城鎮老舊小區,有效改善居民居住條件,推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。

二、工作目標

2020年開工改造城鎮老舊小區3個,涉及居民1011戶;到2021年,建立健全城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,基本完成全市2000年以前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

三、改造原則和對象範圍

(一)改造原則。城鎮老舊小區改造遵循“政府統籌、統一規劃,以人爲本、突出重點,先急後緩、有序實施,社會參與、共治共管”的原則。

(二)改造對象範圍。城鎮老舊小區是指城市建成年代較早、失養失修失管、環境條件較差、市政配套設施不全或破損嚴重、社區服務設施與管理服務機制不健全、安全隱患突出、居民改造意願強烈、且未來十年內不納入棚戶區改造的住宅小區(含單棟住宅)。原則上以2000年以前建成的老舊小區爲改造重點。

四、改造內容

城鎮老舊小區改造內容可分爲基礎類、完善類、提升類。

(一)基礎類。爲滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要包括更新改造水、電、氣等設施,更新完善化糞池,修複室內外破損管道,實施排汙管網雨汙分流,建設垃圾分類處理設施,健全垃圾分類處理制度,維修建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位,完善小區道路網,基本達到人車分流標准,統一規整小區電纜、空調、陽台和晾衣架等設施。

(二)完善類。爲滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,主要包括拆除小區內違法建(構)築物,整治小區及周邊景觀環境設施,改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車位(含立體停車位)、電動車(電動自行車)充電設施、快遞服務設施、文化娛樂與體育活動場地、物業用房等配套設施。

(三)提升類。爲豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,主要是小區公共服務設施配套建設及其智能化改造,包括社區綜合服務、養老、托育、商業、公共文化體育、警務室、教育、物流配送、醫療衛生、就業創業等設施。

市住建部門根據全市城鎮老舊小區實際情況,結合居民需求和資金籌措等情況,因地制宜確定改造內容。原則上以基礎類和改善類改造內容爲主,城區重點地段、居民意願強烈且積極參與支持的小區,可按提升類要求實施改造。提升類改造項目,須經市住建、財政部門審核,並報請市城鎮老舊小區改造工作領導小組批准。

五、組織實施

(一)前期調查。市住建局牽頭,城區各街道辦事處(管理處)配合,組織工作專班重點對2000年以前建成的城鎮老舊小區進行調查摸底,摸清老舊小區存在的主要問題以及居民改造意願等情況。調查過程中應書面征求居民意見建議,同意率達到90%以上的老舊小區方能逐步納入年度改造計劃。

(二)組織編制城鎮老舊小區改造專項規劃和年度改造計劃。市住建局在前期調查摸底的基礎上,委托專業技術機構科學編制全市城鎮老舊小區改造專項規劃,建立項目儲備庫,並根據中央補助資金落實情況、居民改造意願等,合理確定年度改造項目計劃。納入省政府年度考核範圍的改造項目,應在上年度10月底前擬定,經市住建局審核,報市政府批准後確定。

(三)擬定實施方案。實施方案應包括改造範圍、改造內容、改造措施、資金籌措與監督管理措施、改造效果等。實施方案應在擬改造小區進行公示,公示時間不少于10天,並根據居民意見修改完善後報市政府審核批准。

(四)招投標。嚴格按照政府投資項目管理有關規定,通過公開招標方式遴選施工企業、監理單位和材料、設備供應商。

(五)實施改造。城鎮老舊小區改造工程項目須辦理項目審批手續的,按聯合審批機制有關規定辦理。在施工組織中,各單項改造工程應做到同時施工、同步完成改造、同步落實安全監督和質量監督責任。

(六)監督管理。市住建部門要加強對城鎮老舊小區改造工作的監督管理,不定期進行現場監督檢查,及時指出存在的問題,並督促其整改落實。市財政、審計等部門要加強對城鎮老舊小區改造專項資金使用情況的監督管理,對實施過程中出現的違規違紀等問題,及時提請追究相關人員責任。

(七)竣工驗收。改造項目竣工後,由市城鎮老舊小區改造工作領導小組辦公室組織設計、施工、監理等單位以及居委會、業主代表進行竣工驗收。

六、資金籌措與使用管理

(一)資金籌措方式。城鎮老舊小區改造資金通過政府投資和社會融資(出資)方式籌集資金。

政府投資主要包括:中央和省級補助資金(其中中央補助資金重點支持基礎類改造內容);市財政安排的資金(以按住房保障政策要求籌集的資金爲主);市直相關職能部門專項資金(小區內新建的相關公共服務設施,如幼兒園、教育設施、養老設施、體育設施、醫療設施、警務室等,可按相關規定使用部門專項資金)。

社會融資和個人出資主要包括:國家政策性銀行和商業銀行貸款資金;居民個人直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等。支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造;管線運營單位分攤管線的遷改費用;鼓勵原産權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金支持。

(二)資金使用管理。市財政局建立城鎮老舊小區改造資金專戶,通過各類方式所籌集的資金應全部納入資金專戶,實現專戶儲存、專賬管理。資金使用管理應遵守以下原則:

改造資金由市財政統籌,實行集中管理、分賬核算,確保資金安全。按照城鎮老舊小區改造支持範圍撥付和使用資金,嚴禁截留、擠占和挪作他用。認真擬定項目預算、用款計劃、資金撥付使用程序與流程,嚴格按項目進度和合同約定撥付使用資金。市財政部門在撥付資金時,不得經過中間環節,直接將資金撥付至施工企業,提高資金使用效益。

專項資金使用情況接受市財政、審計等部門和紀檢監察機關的監督。

七、工作機制與保障措施

(一)建立統籌協調工作機制。爲加強對全市城鎮老舊小區改造工作的組織領導和統籌協調,市政府成立由分管副市長任組長,市政府辦公室聯系住建工作的副主任和住建部門主要負責同志任副組長,市直相關部門負責同志爲成員的丹江口市城鎮老舊小區改造工作領導小組。領導小組各成員單位按照工作職責,做好協調服務與監督管理等工作。供電、供水、供氣、廣電網絡、通訊、排汙等市政管線運營管理單位,按照經營範圍和管理職責,承擔部分改造費用,做好相關協調服務等工作。城區各街道辦事處(管理處)負責城鎮老舊小區改造相關政策宣傳、矛盾排查化解等工作,並配合做好本轄區內改造工程項目的實施工作。改造後的老舊小區原則上五年內不得再次建設。

(二)建立居民參與機制。充分發揮社區基層黨組織作用,鼓勵引導社區居民、業主委員會、産權單位、物業服務企業等搭建溝通議事平台,廣泛動員居民參與改造方案制定、配合施工、參與監督和改造效果評價、後續管理等工作,促進形成社會各界積極支持城鎮老舊小區改造的良好氛圍。

(三)建立聯合審批機制。領導小組辦公室和各成員單位要強化協調配合,精簡改造工程項目審批事項和環節,提高審批效率。對通過聯合審查的改造工程項目,由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批等手續;對不涉及土地權屬變化的改造工程項目,可用已有用地手續等材料作爲土地證明文件,無需再次辦理用地手續;對不涉及建築主體結構變動的低風險改造工程項目,且實行項目建設單位告知承諾制的,可不進行施工圖審查;對因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,可在廣泛征求居民意見基礎上,采取“一事一議”方式予以解決。

(四)建立改造工程項目推進機制。市住建局是全市城鎮老舊小區改造工程項目的實施主體,要進一步健全完善項目管理機制,嚴格落實施工安全和工程質量安全監管責任,組織做好工程驗收移交,杜絕安全隱患。要充分發揮社會監督作用,暢通投訴舉報渠道,推進改造工程項目有序實施。

(五)建立健全信貸支持機制。領導小組各成員單位要結合工作實際,積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行對我市城鎮老舊小區改造的信貸支持。市內各商業銀行要加大産品和服務創新,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

(六)落實各類政策支持措施。利用小區內空地、荒地、綠地和拆除違法建設騰退土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款。利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質手續。增設服務設施需要辦理不動産登記的,不動産登記機構應依法積極予以辦理。在城鎮老舊小區改造中,爲社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供養老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅,並減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區養老、托育、家政服務的房産、土地,可按現行規定免征契稅、房産稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動産登記費等。

(七)建立後期長效管理機制。加強城鎮老舊小區基層黨組織建設,引導成立業主委員會或居民自治小組,完善老舊小區物業管理機制,建立健全後期維護管理長效機制。

附件:丹江口市城鎮老舊小區改造工作領導小組組成人員名單


附件

丹江口市城鎮老舊小區改造工作領導小組

組成人員名單

组 ?长:郑 ?涛 ???副市长

副组长:程海军 ???市政府办公室副主任

詹 ?峰 ???市住建局局长

成 ?员:姚启凯 ???市发改局局长

丁 ?波 ???市科技经信局局长

石晓宇 ???市财政局局长

刘吉尧 ???市自然资源规划局局长

史海钧 ???市文旅局局长

张大虎 ???市应急局局长

赵雪芹 ???市审计局局长

王拥军 ???市城管执法局局长

熊显成 ???市公共资源交易中心主任

郭芳芳 ???十堰住房公积金中心丹江口办

事處主任

柯 ?杨 ???国网丹江口市供电公司总经理

胡 ?涛 ???中国电信丹江口分公司总经理

陈文波 ???中国移动丹江口分公司总经理

顾朝君 ???中国联通丹江口分公司总经理

朱德兵 ???湖北省楚天广播电视信息网络有

限責任公司丹江口支公司總經理

王建国 ???市住建局党组成员、市市政局局长

黄 ?杰 ???均州路街道办事處主任

郭霄峰 ???大坝街道办事處主任

谢 ?琎????丹赵路街道办事處主任

陈安林 ???三官殿街道办事處主任

武大军 ???新港经济开发管理处主任

市城鎮老舊小區改造工作領導小組辦公室設在市住建局,具體承擔綜合協調和督促檢查等日常工作,詹峰同志兼任辦公室主任,王建國同志兼任辦公室副主任。


抄送:市委辦公室,市紀委監委機關,市人武部。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

丹江口市人民政府辦公室   ???????  ?2020年12月31日印发