市人民政府辦公室關于印發丹江口市“互聯網+監管”推進方案的通知

索引號
011433020/2021-10966
文件類型
通知
發文單位
丹江口市人民政府辦公室
發文字號
丹政辦發〔2021〕12号
發布日期
2021年04月20日 17:02:24
效力狀態
有效


各鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關部門:

《丹江口市“互聯網十監管”工作推進方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????丹江口市人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????2021年4月14日

丹江口市“互聯網+監管”工作推進方案

爲貫徹落實黨中央、國務院關于加強和規範事中事後監管的決策部署,根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省“互联网+监管”工作推进方案的通知》(鄂政办发〔2020〕60号)和《十堰市“互聯網+監管”工作推進方案》(十政办发〔2021〕5号)精神,按照省委省政府、十堰市委市政府关于创新监管方式、推行“互联网+监管”的工作要求,结合实际,制定我市“互联网+监管”工作推进方案。

  一、總體要求

  堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照深化“放管服”改革優化營商環境的總體要求,依托省“互聯網+監管”系統,健全監管工作規範體系,逐步實現全市監管事項全統一、監管系統全聯通、監管數據全共享、監管業務全覆蓋、監管行爲全留痕,探索推進聯合監管、風險預警、移動監管,提升監管規範化、精准化、智能化水平。

  二、主要任務

  (一)統一事項管理,夯實“照單監管”基礎。

  1.規範全市監管事項。按照省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單、檢查實施清單及監管行爲信息要素要求和省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單及檢查實施清單編碼要求,結合工作實際,加強監管事項清單、“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單及行政權力清單中行政檢查、行政處罰、行政強制事項清單融合,對各部門自建監管業務系統進行事項標准化改造,確保與省“互聯網+監管”系統中監管事項統一;如暫不能進行事項標准化改造的,可按照法定依據同源的原則,逐一實現與省“互聯網+監管”系統中監管事項匹配對應。根據全省監管事項目錄清單,按照分級負責的原則,梳理市級監管事項清單,逐步實現清單之外無監管,清單之內監管無盲區。(牽頭單位:市行政審批局,市委編辦,市市場監管局;責任單位:市直有關部門)

  2.嚴格監管事項管理。依據省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單動態管理規範,按照分級負責的原則,嚴格規範監管事項目錄清單動態調整,市直有關部門做好本級監管事項的認領發布,依法做好本級監管事項及相關要素的動態調整。(牽頭單位:市行政審批局,市委編辦;責任單位:市直有關部門)

  (二)加快系統應用,構建“一網通管”平台。

  3.深化系統對接。根據國家標准及對接規範,以省“互聯網+監管”系統爲樞紐,實現全市監管系統對接聯通,沒有監管執法系統的部門,利用省“互聯網+監管”系統開展監管執法,逐步建立事中事後監管“一網通管”格局。(牽頭單位:市行政審批局;责任单位:市直有关部门,完成时限:2021年4月底)

  4.推廣移動監管。依托省“互聯網+監管”移動監管系統和部門自建移動監管系統,爲各地各部門行政檢查、行政處罰、行政強制等移動執法提供平台支撐,提升執法便利度。(責任單位:市直有關部門)

  5.推進風險預警應用。在市場監管、金融監管、藥品監管等領域,優化完善虛假醫療廣告監測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫療器械等5個風險預警模型,推動建設更多風險預警應用。充分利用省“互聯網+監管”系統彙聚的各類監管信息,分析研判各領域風險情況,適時發布風險預警報告,並組織開展核查處置。(牽頭單位:市市場監管局、市金融辦;責任單位:市直有關部門)

  6.開展信用監管。充分運用省“互聯網+監管”系統信用信息、風險預警、監管投訴等數據,開展信用分類監管,對市場主體采取差異化監管措施,依法依規加強失信懲戒。探索建立行業信用分級分類評估體系,推進信用分級分類結果在“雙隨機、一公開”監管中的應用,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索信用信息在更多監管領域的應用,推進信用監管創新。(牽頭單位:市發改局、市市場監管局;責任單位:市直有關部門)

  7.持續深化“雙隨機、一公開”監管。各地各部門要在省“互聯網+監管”系統“雙隨機、一公開”監管系統上更新、維護“一單兩庫”,設置抽查計劃、建立抽查任務、錄入檢查結果等。市直有關部門自建“雙隨機、一公開”監管系統,按要求與省“雙隨機、一公開”監管系統對接聯通。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市直有關部門)

  8.推進實施聯合監管。建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制,重點梳理跨部門聯合抽查事項清單,推動檢查對象重合度高的監管部門“進一次門、查多項事”,切實減少對市場主體的多頭重複檢查,提升部門協同監管效能。對于國家、省和十堰市“互聯網+監管”系統下發的聯合監管任務,按要求及時辦理。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市文旅局、市衛健局、市住建局、市應急管理局、市城管執法局、十堰市生態環境局丹江口分局等市直部門;完成時限:2021年6月底前)

  9.探索非現場監管。充分利用物聯網、視頻監控、衛星遙感和大數據分析等資源,探索基于非現場的遠程實時監管。(責任單位:市直有關部門)

  (三)強化數據支撐,提升“精准監管”能力。

  10.彙集監管數據。按照國家數據標准,向省監管數據中心彙聚本地本單位監管數據,完善監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行爲信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、知識庫、案例庫等。(牽頭單位:市行政審批局、市市场监管局、市发改局、市司法局;责任单位:市直有关部门)

  11.提升監管數據分析能力。依托省大數據能力平台、省“互聯網+監管”系統等重要監管平台數據,關聯整合政府部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,歸集到相關市場主體名下,形成監管信息鏈,推進監管精准化、智能化。(責任單位:市直有關部門)

  12.推進監管數據交換共享。嚴格按照國家數據標准,持續推送監管數據,及時修複未通過質檢的錯誤數據並重新上報。省“互聯網+監管”系統對歸集的數據進行分類治理,通過省大數據能力平台爲各地各部門風險預警、精准監管、綜合分析、領導決策提供數據支撐服務。(牽頭單位:市行政審批局;责任单位:市直有关部门)

  (四)推進信息公開,實現對監管的“監管”。

  13.推進監管行爲依法公開。依托省“互聯網+監管”系統,對行政執法的啓動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄。嚴格落實行政執法公示制度,按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等信息外,實現監管規則、計劃、標准、過程、結果等依法公開。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市直有關部門)

  14.及時發布監管動態和曝光台信息。及時在省“互聯網+監管”系統服務門戶、工作門戶發布監管動態和曝光台信息。(牽頭單位:市行政審批局;责任单位:市直有关部门)

三、組織實施

(一)強化組織領導。市直有關部門要高度重視“互聯網+監管”工作,將其納入重要工作日程,建立強有力的推進機制,主要領導要親自組織安排和協調解決工作推進中的重難點問題。強化組織保障,明確目標任務和具體措施,注重面上推進與點上突破相結合,打造一批特色監管應用。強化物資保障,爲“互聯網+監管”提供人財物支撐,統籌安排好人員力量、經費保障和相關軟硬件設備設施等。

  (二)強化溝通銜接。市直有關部門要加強與省、十堰市行業主管部門的溝通聯系,取得上級部門業務指導與支持,加快自建監管系統與省“互聯網+監管”系統銜接,確保全市監管數據對接順暢有序。

(三)強化創新突破。市直有關部門要將“互聯網+監管”工作與監管業務工作緊密結合,大膽創新,打造特色。同時,加大總結推廣力度,將工作中形成的特色亮點及時進行宣傳,營造良好改革氛圍。

(四)強化督辦檢查。市政府將“互联网+监管”工作进展情况,纳入优化营商环境考核和一網通辦考核内容,定期组织对市直有关单位“互联网+监管”工作落实情况进行督办检查。对消极懈怠、推诿扯皮、敷衍塞责对全市“互联网+监管”推进成效造成严重影响的,将依纪依规予以严肃追责问责。

附件:全市“互聯網+監管”重點工作清單

附件:

全市“互聯網+監管”重點工作清單

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序號

工作指標

工作任務

責任部門

1

監管事項認領

1、各部門按照監管事項目錄認領監管事項;
2、根據各部門需要,若省級事項目錄清單中無,但實際有業務發生的,可以新增地方特色監管事項;
3、不予認領的事項及退還事項務必發函說明,不予認領的事項認定:
(1)市級只設置一支執法隊伍,由一級認領的,需要上報情況說明,並提供機構編制部門綜合執法改革相關文件。
(2)天然無監管對象,或法律法規明確的可不在本級以及下級行使的,需要注明法律法規,上報情況說明。
注:該項指標前期暫不考核,均給滿分,待省級清單發布並啓用目錄清單認領時,再對各部門進行考核打分。

市行政審批局

市直各相關部門

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2

檢查實施清單梳理

檢查本單位是否有實施清單未梳理情況並及時梳理填寫。

市行政審批局

市直各相關部門

3

錄入監管行爲數據

1、當天發生的監管行爲,務必當天錄入“互聯網+監管”平台,同時推動使用移動執法APP進行現場及時錄入;2、每個監管事項都需錄入對應的監管行爲數據,盡量做到全覆蓋。若存在長期未發生監管行爲的監管事項,導致無法全覆蓋,需發函說明情況。

市行政審批局

市直各相關部門

4

批量導入曆史監管數據

根据监管数据对接规范28张表,找到对应表,各部门按照表结构整理数据提交市行政審批局,由市行政審批局导入市数据共享平台,推送至省监管平台。市市场监管局、市公安局、市城管执法局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健局、市文化旅游局等为此任务重点部门。

市行政審批局

市直各相關部門

5

風險預警

查看風險預警模块是否有省级推送的风险线索并及时核查反馈,处理并办结。

市行政審批局

市直各相關部門

6

注冊用戶

1、要求各部門執法人員100%注冊,在編監管人員100%注冊。
2、注冊的用戶每個月至少要15天以上登錄系統,保持用戶活躍度。

市行政審批局

市直各相關部門

7

服務門戶

1、重點部門在“監管動態”中發布一條年度監管執法計劃;
2、各部門每月更新“監管動態”至少一條(相關新聞、會議、檢查均可發布);
3、重點部門“監管曝光台”每月更新至少一條。

市行政審批局

市直各相關部門